习近平法治思想

• 习近平关于应急法治重要论述与中国特色应急行政法学发展

  莫于川;

  《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》确立了五年法治政府建设总体目标，也明确了应急法治建设的时代重任。党的二十届三中全会作出的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》对于完善公共安全治理机制、健全重大突发公共事件处置保障体系提出了进一步要求。习近平法治思想中涵括了应急法治的大量论述和时代要求。中国特色应急法治原则的基本内涵和风险防范、应急管理、依法应对等要义，应当成为高度自觉的社会共识和共同行动。新时代新征程需要认真学习贯彻习近平关于应急法治重要论述，从观念、队伍、立法、执法、司法、预案和科技等方面加强应急法治体系建设，推动应急法治能力建设，加快应急法治学科建设，实现风险危机能够防控的政府治理和社会治理，以新安全格局保障新发展格局，这是中国特色应急法治建设的新课题，也为中国特色应急行政法学发展带来机遇。

  2025年03期 No.151 3-16页 [查看摘要][在线阅读][下载 1195K]
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• 中国特色社会主义法治体系的理论蕴义

  胡梦瑶;

  中国特色社会主义法治体系是一个极具中国特色和鲜明时代特征的原创性概念，具有丰富的理论蕴义。对中国特色社会主义法治体系进行学理化阐释，进一步挖掘其理论价值，具有重要的学术和实践意义。中国特色社会主义法治体系是中国特色社会主义制度在法治领域的具体体现，既明确了中国特色社会主义制度建设的法律支撑，也提供了中国特色社会主义制度建设的法治保障，更开辟了中国特色社会主义制度创新的法治道路。中国特色社会主义法治体系的形成，经历了从静态的法治到动态的法治、从单一的法治到立体的法治、从分散的法治到系统的法治、从内生法治到外向法治的转型过程。完善中国特色社会主义法治体系，需要把握发展规律，以五个体系建设为重点，进一步阐释其理论蕴义。具体而言，要健全完备的法律规范体系，确保各项法律法规科学、合理、可行；构建高效的法治实施体系，确保法律法规得到有效执行；完善严密的法治监督体系，确保权力在法治轨道上运行；形成有力的法治保障体系，确保法治建设获得有效的保障支撑；不断完善党内法规体系，确保依规治党和依法治国有机统一、形成合力。

  2025年03期 No.151 17-31页 [查看摘要][在线阅读][下载 1179K]
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• 中国行政法学自主知识体系的建构——中国法学会行政法学研究会2024年年会综述

  张兆一;

  <正>2024年9月21日至22日,中国法学会行政法学研究会2024年年会在河北省保定市召开。本届年会由中国法学会行政法学研究会主办,河北大学承办,北京观韬律师事务所、河北大学国家治理法治化研究中心协办。来自全国人大常委会法工委、最高人民法院、最高人民检察院、司法部、各地机关、高校、律所等理论界与实务界的专家学者500余人参会。本届年会深入学习贯彻党的二十届三中全会精神,以“中国行政法学自主知识体系的建构”为主题,直面新时代行政法学理论前沿,并确定习近平法治思想与中国行政法学学科体系的建设、中国行政法学的基本概念与范畴、法典化与中国行政法学新发展、中国式现代化与中国行政法(学)的创新发展、中国式现代化与行政法的制度改革、行政救济法治新发展六个具体议题。与会学者围绕上述议题进行报告和评议。

  2025年03期 No.151 32-48页 [查看摘要][在线阅读][下载 987K]
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低空经济

• 发展与安全并重理念下低空飞行安全的监管规则体系构建

  高志宏;

  发展低空经济已上升到国家战略层面，但其增长新引擎作用远未发挥，过分强调安全成为制约我国低空经济快速发展的重要原因。安全因素影响低空空域开放共享，影响适航审定速度力度，影响低空场景应用拓展。低空安全风险主要包括国家安全、航空安全、公共安全、数据安全等，其不仅增加了传统航空风险类型，而且扩大了传统航空风险范围，加重了传统航空风险后果，属于新型新质风险。航空飞行的高危险性、高致害性特征决定了低空安全风险是客观存在的，低空飞行“低小慢”特点以及安防技术和管理手段的缺乏增加了安全监管难度，而中国传统观念则是过分强调低空安全防范的深层次原因。要从单纯强调安全理念转向发展与安全理念并重，从强监管模式转向弱监管模式，从“一哄而上”监管策略转向循序渐进监管策略，从依赖管理手段转向依靠“技术+伦理+政策+法律”手段。在法治建设层面，低空安全监管要围绕“人”“机”“环”“行”等方面展开，建立健全空域监管规则、航空器监管规则、操控员监管规则、飞行活动监管规则等，在维护低空安全的同时推动低空经济高质量发展。

  2025年03期 No.151 49-63页 [查看摘要][在线阅读][下载 1204K]
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• 低空经济发展的行政法治保障

  李龙贤;

  面对低空经济的迅速发展，作为低空飞行活动法治桥头堡的行政法学，主要任务是如何构建良好的法治保障环境。现代意义上的行政法，在其体系构成中应当包括行政主体的职权(权力)和行政相对人的权利两个核心要素，这两个核心要素也是行政法治保障低空经济发展中无法回避的问题。为此应在充分尊重和肯定军航领导低空飞行活动的前提下，地方人民政府与空中交通管理机构为执法主体的模式；明确通用航空飞行活动作为行政相对人属性。行政法治保障中行政行为法律性质的确定尤为重要：肯定低空飞行活动作为行政特许对象的特点；确认低空作为可利用的公共资源属性；国家行政机关可基于公共信托行使其使用权。此外，低空经济发展往往是由技术创新和市场经济活动所引发。此时行政法治保障既要注重产业化高质量发展的私益目的，又要关注依托公共利益的公共安全，警惕秩序行政为由的危险规制模式的泛滥，明确风险规制视角下“放松”和“管制”相结合的行政法治保障体系。

  2025年03期 No.151 64-77页 [查看摘要][在线阅读][下载 1170K]
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教育法典

• 教育法典总则中的“学校及其他教育机构”规范配置

  徐靖;

  学校及其他教育机构是国家教育职能的具体承载体，其相关组织法治规则设计是教育法典总则的重要组成部分。学校及其他教育机构在既有法律规范体系中定义并不明确，且在运行实践中具有复杂多样性的显著特征，这些均是在教育法典总则编纂中需注意的现实问题。教育法典总则中的“学校及其他教育机构”条文编纂应以《教育法》第三章为基础蓝本并合理有限吸纳法律法规规章及党内法规中的通行性涉校条款，明确界定学校及其他教育机构的法律内涵，以权利与义务、国家对教育事业的保障以及学校及其他教育机构在国民教育中需承担的基本责任为“主线”展开具体规范设计，重点突出办学自主权、党委领导下的校长负责制、学术管理与民主管理等核心制度。

  2025年03期 No.151 78-91页 [查看摘要][在线阅读][下载 1194K]
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• 教育法典编纂的领域法思维及其展开

  魏文松;

  教育法典编纂既是对已有规范内容的系统整合，也需要实现立法体系的结构创新，从而达至教育法律的体系化与法典化目的。由于教育法律规范具有领域性、分散性、交叉性等复合特征，依靠传统的部门法思维不足以为教育法典编纂工作提供指导，因而需要探索新的领域法思维。领域法以问题意识与综合性治理为导向，超越了部门法意义上的单一化限定，比较契合教育法的“跨部门”属性，能够为教育法典编纂提供整全性思路。领域法思维有助于凝聚教育法典编纂的“大共识”与“小分歧”,促成对教育法治实践的多维度审视，同时揭示教育法律规范体系整合的逻辑主线。依循领域法的逻辑进路，教育法典编纂关键要实现从“分散立法”的单行法模式向“统一制典”的法典化模式的过渡，尝试“先总后分”与“诸法并行”的多元路径探索，并兼顾“规范主义”与“功能取向”的双重构造。

  2025年03期 No.151 92-105页 [查看摘要][在线阅读][下载 1165K]
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学术专论

• 违法可撤销行政协议的证成

  张青波;

  可撤销行政协议不限于意思表示瑕疵情形，一般程度违法的行政协议可被诉请法院撤销。行政机关订立行政协议的行为与行政协议本身存在紧密关系，审查订立行政协议的行为必然涉及所订立行政协议的效力。法院对行政机关订立行政协议的行为所作的合法性审查可以产生撤销的结果，利于促进依法行政。对司法解释条文所进行的法律解释表明，文义论述、体系论述和客观目的论述支持法院可以对意思表示瑕疵之外的违法行政协议判决撤销，在分量上，这些论述重于相反的制定者意志之论述。出于维护当事人之间的公平、保护善意相对人的信赖、防范肆意撤销之风险、行政机关未受过度限制以及司法解释不宜向行政机关赋权等方面的理由，可撤销行政协议不得由缔约行政机关自行撤销。

  2025年03期 No.151 106-118页 [查看摘要][在线阅读][下载 1183K]
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• 论检察公益诉讼的抗诉程序

  段正洁;谢鹏程;

  检察公益诉讼法将成为一项具有中国特色的开创性的立法。抗诉程序作为检察公益诉讼制度的重要组成部分，是检察机关法律监督属性和公益诉讼国家治理特点的体现。只有从法律上确认检察机关在检察公益诉讼中的抗诉权，建立健全检察公益诉讼的二审抗诉程序，才能充分发挥检察机关在促进依法行政、严格执法，维护司法公正和司法权威等方面的职能作用。检察公益诉讼二审抗诉程序的设计应遵循法律监督原则、比例原则和检察一体化原则的要求，就抗诉权行使的对象、主体、限制与效力等要素进行系统构建，形成完善的二审抗诉制度架构。

  2025年03期 No.151 119-133页 [查看摘要][在线阅读][下载 1179K]
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• 行政第三人公权利的实质内涵与判断标准

  薛悟娟;

  在传统公私益二元关系下，私益推定公式通常被用来判定和识别主观公权利。但是，伴随分配行政的到来，私益推定公式在应对多边法律关系中的利益冲突时，已表现出局限性：既无法解决第三人与相对人之间的利益冲突，也无法确定利益冲突下的权利归属。同时，私益推定公式还具有高度的不确定性，经常会导出不同的适用结果。德国学理开始采用冲突调和公式来取代此前的私益推定公式。冲突调和公式以多边法律关系为分析场域，以水平关系为出发点，同时参酌垂直关系来判断行政第三人公权利的有无，不仅推动了公权利理论的发展，也为行政第三人公权利的提取和证立提供了公法基础和判定标准。

  2025年03期 No.151 134-145页 [查看摘要][在线阅读][下载 1171K]
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• 人工智能治理中平台社会责任的法律定位

  杨帆;

  平台责任的研究视角应当从“主体责任”转向社会责任。对平台社会责任的学理解说可在实践层面优化平台责任履行，进而优化政府职能和司法职能。就责任内涵而言，平台社会责任既非传统企业社会责任，也与“主体责任”相区别。其制度核心是基于安全价值的发展理念，由此形成多层次责任目标。新技术立法背景下，平台社会责任需要超越企业法视野，在人工智能法中架设制度接口。平台社会责任的概念定义需要区分两个层次。对于其中的强制性责任目标，应当设置法律后果和激励措施。该立法安排有助于构建社会责任规范体系效应，把握平台责任限度，解决企业法过载问题。平台社会责任的制度外观应当由单薄的“私法公法化”法律引领条款向着立体多维的公私融贯规范体系迈进。

  2025年03期 No.151 146-159页 [查看摘要][在线阅读][下载 1187K]
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青年论坛

• 诉讼标的为生效裁判所羁束的理论反思与内涵重释

  王敬文;

  “诉讼标的为生效裁判所羁束”是我国行政诉讼中法院驳回起诉的依据之一，该规则由司法解释所创制。梳理各地法院的裁判文书发现，法官援引本规则驳回后案起诉适用于多种前后诉关联样态，不同原告先后起诉同一征收决定则是其典型场景。但以本规则驳回前诉案外人起诉面临正当性质疑，有偏离行政诉权保障之虞。“诉讼标的为生效裁判所羁束”并非传统理论中既判力或者第三人效力的要求，而是法院基于公共利益对诉权的政策性限制。只有基于节约诉讼资源之目的，且后诉不具有权利保护必要性时，这种限制才可谓正当。具体适用中，法官应结合前后案件的核心争点，甄别后诉是否有值得保护的特殊利益或者提出了能够改变前诉判断的事实、理由及证据，审慎认定前诉的羁束效果。

  2025年03期 No.151 160-177页 [查看摘要][在线阅读][下载 1253K]
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• 反垄断执法约谈的规制反思与效能优化

  吕欣欣;

  作为行政约谈在具体行政领域的运用，反垄断执法约谈为优化行政约谈规制效能提供了一种有益参照。不同于反垄断强制性执法的高权性、事后性与固定性，反垄断执法约谈具有平等性、事前性与灵活性，可以及时干预潜在违法行为，防患于未然。但其在实践中存在与其他执法措施混同、启动情形模糊、适用范围不清等法律实施风险。追本溯源，问题的实质在于行政约谈的灵活性需求与行政裁量的法治控制之间的紧张态势。而以法律、规章、行政规范性文件为代表的约谈规范体系在规则内容上存在缺漏，制约着反垄断执法约谈的规制效能。对此，可以在细化执法约谈规则时置入政府规制有效性理论，通过分化行政规则的限定与建构裁量功能，促使行政约谈的灵活性与规范性趋于平衡，实现有效规制这一终极目标。

  2025年03期 No.151 178-192页 [查看摘要][在线阅读][下载 1220K]
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• 投稿须知

  <正>一、来稿必备信息1.摘要。要求客观地浓缩论文的主要内容,不加评论或补充解释。字数在200-300字左右。2.关键词。要求能够简要、明确揭示论文的主题,一般是直接从论文题目、摘要或正文中抽取。数量约3-5个。3.作者情况。应列出:姓名、所在单位、职务或职称。例:杨建生,广西师范大学法学院教授徐进,南京大学法学院博士研究生廖希飞,天津市高级人民法院法官4.属于基金项目的稿件,注明立项年度、项目名称及项目批准号。例:2021年度国家社科基金青年项目“环境健康权保护的公私法协动进路研究”(项目批准号:21CFX049)。

  2025年03期 No.151 193页 [查看摘要][在线阅读][下载 1767K]
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